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近十年认证认可检验检测工作观察

时间:2022-11-24    来源:    作者:仪多多网     

党的十八大以来,认证认可检验检测作为现代服务业的新兴门类,逐渐深入经济社会发展各行业各领域,显示出旺盛的生命力和广阔的应用前景。

党中央、国务院对认证认可检验检测工作高度重视。2018年1月,国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》,明确将质量认证作为“推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手”,就质量认证体系建设作出全面部署。在十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》中,市场监管总局“统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作”,“国家认证认可监督管理委员会职责划入市场监督管理总局,对外保留牌子”。

筚路蓝缕,以启山林。立足新时代,认证认可检验检测作为质量管理“体检证”、市场经济“信用证”及国际贸易“通行证”的独特优势日益彰显。

一、深化改革创新 供给能力更加适应高质量发展需求

任何行业的发展,都离不开有效制度的供给。

市场监管总局(国家认监委)不断强化制度建设,组织修订《中华人民共和国认证认可条例》,完成了《认证机构管理办法》《强制性产品认证管理规定》《认可机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等部门规章、规范性文件的制修订工作,组织清理行政规范性文件和技术规范文件,推动认证认可检验检测相关条款写入网络安全法、数据安全法、密码法、个人信息保护法等多部法律。

除了在国家法律法规层面优化制度供给,认证认可检验检测还在多个关键领域形成制度规范,服务国家战略和发展大局。总局优化强制性产品认证制度,完善工业产品、食品农产品、管理体系、服务等认证制度体系,构建了统一的绿色产品认证与标识体系,还健全国家网络安全认证制度,建立轨道交通装备、机器人、无人机、北斗基础产品、金融科技产品、无障碍环境等新领域认证制度,发布电子商务、服务、温室气体审定核查、科研实验室等多项认可制度。

在市场化发展目标的引领下,总局深化认证认可检验检测领域改革创新,先后与公安部、司法部、生态环境部、自然资源部和国家烟草专卖局协商并联合发文,进一步规范和推进司法鉴定、生态环境、自然资源、电子烟等领域检验检测机构资质认定工作,并试点推行告知承诺制。目前,全国各省级资质认定部门已全部实施告知承诺制,30个省实现网上全流程办理,14个省全面推行电子证照,资质认定办理周期从80个工作日压缩到40个工作日左右。

改革不止于此。从2020年起,总局在全国自贸试验区实行认证机构资质审批“证照分离”改革,根据风险程度实施分类审批,对除国家统一推行的认证领域业务之外的审批事项实行告知承诺,并取消外资认证机构准入的特别管理措施,全面落实国民待遇。今年,此项改革进一步向全国范围推广,推动一大批具备专业能力的机构快速进入市场,显著优化了认证市场服务供给。截至目前,全国经批准的认证机构数量由改革之初的170余家增长5倍多颁发认证证书数量比十八大前的105万张增长2倍有余。

二、强化行业治理 社会公信力显著提高

认证认可检验检测的本质属性是“传递信任,服务发展”。信任的有效传递,离不开监管手段的有效实施。

针对社会上反映强烈的认证检测行业乱象,总局组织开展认证检测市场集中整治、防疫用品认证活动专项整治等行动,严厉打击虚假认证、出具虚假检测报告、买证卖证、网售假冒检验检测报告等违法违规行为。2019年、2020年、2021年,总局连续开展认证从业机构“双随机、一公开”监管。根据检查发现的问题,共计查处374家次认证机构,青岛欧检认证检验公司认证人员群体造假等典型案例被曝光,439名认证从业人员注册资格被撤销、注销或暂停。以生态环境监测、机动车安检、医疗器械防护用品检验检测、食品检验等为重点领域,总局会同相关部门联合开展检验检测机构“双随机、一公开”监督检查。截至2021年底,全国累计检查检验检测机构6.4万家次,查处违法违规案件1.1万起,撤销、注销1043家机构资质,移送公安司法机关33起违法案件。

针对利用网络交易平台违法售卖假冒检验检测报告、检验检测虚假宣传等违法违规行为,总局督促网络交易平台核验平台内经营者资质,依法依规处置违规经营者,立案查处相关违法违规案件。此外,还探索向电商平台企业开放检验检测报告编号查询端口,协助其实现第三方店铺商品检验检测报告编号自动化校验,让商品信息更透明、消费者购物更安心。

通过认可对机构合格评定工作能力予以评价证明,也是传递信任的良好方式。作为经国家认监委依法确定的国家认可机构,中国合格评定国家认可委员会在建立认证机构认可、实验室认可和检验机构认可制度的基础上,于今年正式建立审定与核查机构认可制度,目前具体认可制度达49项。截至今年6月底,认可委累计认可检验检测认证机构近1.5万家,获得认可的认证机构颁发的认证证书超141万张。

政府对认可结果的采信力度也在不断增强。截至目前,我国累计有41部国家法律法规、行政规章和规范性文件明确采信认可结果。电力、建筑、海关等行业对认可的应用度也逐渐提高,部分行业将认可结果作为授权和招标的条件之一。

三、服务贸易发展 国际影响力持续提升

合格评定是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。党的十八大以来,我国在合格评定服务贸易便利化、突破国外技术壁垒等方面积累了大量优良实践经验。

近年来,各国在国际货物贸易领域不断提出并更新涉及本国市场准入的技术法规。据世界贸易组织发布,各国技术性法规年通报量已从2002年的1259项增至2021年的5791项,全球80%的贸易和投资受其影响。全面提升我国认证认可制度的国际互认度及合格评定机构的国际化业务水平,是推进合格评定工作的客观需要。

据介绍,我国目前已形成多双边互促,政府与行业企业、从业机构多层次协同的合格评定国际互认合作机制。在多边领域,加入21个认证认可国际组织,对外签署15份多边互认协议,全面加入国际电工委员会(IEC)所属电子元器件、电工产品及元件、防爆电气、可再生能源4个合格评定互认体系在双边领域,与欧盟、东盟、美、新西兰、俄、日、韩以及港、澳、台地区等建立合作交流机制,与30多个国家和经济体的政府部门、机构签署了127份互认合作文件。

在政府搭建的合作机制下,相关合格评定机构为我国企业颁发了超4万张目标市场接受的认证证书。我国境内70多家合格评定机构加入了IEC合格评定互认体系,总计颁发相应认证证书和检测报告近6万张,惠及外贸企业2万余家。

为了向外贸企业提供及时精准的信息服务,总局打造了合格评定服务企业“走出去”信息平台,实时更新发布国际市场准入政策信息,解决外贸企业获取国际认证政策、标准信息不及时、不准确、不全面等问题,及时反映出口企业、机构遭遇到的国外不合理技术壁垒。平台上线以来,已累计提供各类资讯服务超900万次。

从萌芽起步到繁花满地,从国际跟随到具备大国影响,我国认证认可检验检测行业走出了一条中国化与国际化相结合的高效发展之路。时代的车轮滚滚向前,未来认证认可检验检测工作必将创造更多新亮点、取得更多新成就,以认证认可检验检测推动“质量强国”建设也将书写更加精彩的篇章。




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